备受关注的《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)通过国务院审批，于1月23日发布。按照“十二五”规划纲要总体要求，综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，明确了2015年能源发展的主要目标。
《规划》明确指出，集约化发展炼油加工产业。按照上下游一体化、炼化储一体化的原则，依托进口战略通道建设炼化产业带，统筹新炼厂建设和既有炼厂升级改造，建设若干个大型化、集约化的炼化基地，逐步形成环渤海、长三角、珠三角三大炼油产业集群。严格行业准入管理，推进企业兼并重组，提高产业集中度。到2015年，全国一次原油加工能力达到6.2亿吨，成品油产量达到3.3亿吨，炼油每吨综合加工能耗下降到63千克标准油，水耗降低到0.5吨。
一次原油加工能力和成品油产量
目标或提前完成
据1月30日中石油经济研究院发布的《2012年国内外油气行业发展报告》指出，截至2012年底，我国原油一次加工能力为5.75亿吨/年，较2011年底增加3500万吨/年，同比增加6.5%，较上年的5.3%上升1.2个百分点。按照这个速度，到2014年全国原油一次加工能力将会突破6.5亿吨/年，2015年达到7亿吨/年的水平。
实际上，根据现在新建和改扩建的新增炼油能力，2013年投产的产能为3950万吨/年左右。目前，中石油、中石化及中海油等石油公司旗下的共计有15个左右的新建及改扩建的千万吨级炼厂项目在继续推进中，达到《规划》中的炼能目标指日可待，之后甚至还有过剩的风险。
值得注意的是，地炼在上一年的炼能扩张版图中占据了很大一部分份额，2012年全国地炼加快了改扩建的步伐，东明石化、垦利石化等合计新增炼油能力1100万吨/年。同时，地炼的催化裂化、加氢、焦化及重整等二次加工和深加工装置继续增加。
在未来的发展中，地炼在不断扩大炼能，但是诸多桎梏始终与之相伴。国家税务总局《关于消费税有关政策问题的公告》的出台，无疑对山东地炼市场是非常严重的打压。原料油的来源一直制约着地炼的发展，《规划》中提出的鼓励能源投资多元化和加大国际贸易力度或许能够为地炼企业原料的供应问题打开新的出路。面对《规划》中要求发展清洁能源，国家对油品规格要求的提升，一直为世人所诟病的油品品质问题，才是地炼所面临的问题所在。
2012年，全国炼厂开工率由上年的87%降至85%,成品油产量2.82亿吨，同比增长5.5%，较上年增速略有减缓。即便如此，按照现有增速和炼能扩增速度，到2014年成品油产量就能完成《规划》中所设目标。受国家政策导向及市场需求的影响，2012年的中国生产柴汽比为1.92，较2011年下降0.12，创9年来最低水平，今后生产柴汽比的不断下降也是行业发展的一大趋势。
依托若干炼油集群
集约化发展炼油产业
随着一批消费圈内大炼厂的建成，我国油品的物流平均运输距离将有所缩短，炼油产能与市场将有更好的匹配。在布局方面，未来我国炼油工业布局重点将进一步向进口原油运输便利、市场需求集中以及主要资源地区转移，进一步优化炼油布局。
总体的思路是：以长三角、泛珠三角、环渤海湾的“两洲一湾”地区为主，适度发展中西部核心区，完善沿边地区布局，建成若干个2000万吨/年炼油、200万吨/年乙烯大型炼化生产基地。
从各公司的情况来看，2013年底中石油国内炼油能力将达到1.87亿吨/年，占全国炼油能力的31%。同时围绕中缅等油气进口管道，开始在广西、重庆等西南地区布局炼化企业。随着锦州到郑州管线的建成，中石油的成品油运输将得到很大改善。
中石化将围绕做大做强长三角、珠三角、环渤海湾三大炼化企业集群，同时继续加大合资力度，中科大炼油、镇海炼化二期和福建炼化二期等大型炼油项目都在推进中。预计到2013年底，中石化国内炼油能力将达到2.75亿吨/年，占全国炼油能力45%。
中海油惠州炼厂计划将炼油能力扩大到2000万吨/年，控股的中捷石化、大榭石化等炼厂也已有扩建计划。中化集团泉州1200万吨/年项目2013年将投产，正式加入炼油“国家队”。国家一直鼓励对100万吨炼油能力以下的小炼厂进行关停并转，一些规模小的地炼将面临新的挑战。
随着多个大型新建或改扩建炼厂的投产，我国炼厂的装置平均规模将进一步提高。预计到“十二五”末中石油、中石化的炼厂装置平均规模可分别提高到760万吨/年和850万吨/年。
未来几年我国新建的千万吨级炼油基地中，如中科大炼油、台州石化、揭阳石化等配套了百万吨级的乙烯装置。随着这些大炼化一体化项目的投产，我国装置的大型化程度、进口原油加工能力、炼化一体化程度将进一步提高，进而促进大型炼化基地化的建设与发展。
随着新型煤化工、天然气化工的快速发展，传统炼化一体化模式正面临挑战。未来可借助千万吨级炼油厂和大型乙烯工程改扩建及新建项目，加强公用工程系统的优化整合，实施炼油化工产业链之间的资源整合和优化，提升资源利用效率，提高资源使用价值，降低成本，提高企业的抗风险能力和整体竞争力，实现炼油、化工的协同发展。
保量的同时也要保质
从原油实际加工情况来看，我国加工原油呈劣质化趋势。中国石化加工含硫、含酸量高原油比例已超过80%。原油资源的劣质化必然促使炼油工业完善加工手段，提高加工深度。
在现有车用汽柴油标准基础上，未来我国将继续对汽柴油质量进行升级，尤其是在环境不断恶化，机动车排放标准不断提升的背景下。现有炼厂需提升装置水平，增加加氢裂化、加氢精制或催化重整等二次加工装置，以达到环保要求。随着新炼厂和油品升级改扩建项目的投产，炼厂深加工能力需进一步上升，继续推进油品质量升级步伐。
未来几年低碳经济、绿色经济对环保要求越来越高，炼厂节能减排和生产更多清洁油品的压力将增加。怎样进一步提高汽柴油质量，满足汽车工业和环保法规的要求，是我国炼化工业所面临的巨大挑战。
