中石化获悉，继此前拿销售业务开刀，破题央企混合所有制后，中石化下一个改革的目标已经确定为页岩气全产业链。中石化董事长傅成玉透露，要推进页岩气整个产业链的混合所有制经济发展。但业内人士分析，民资在非常规油气开发环节并没有任何优势，加之国内页岩气的设备研发、开发模式等问题待解，引民资进入该领域开发的难度较大。
按照傅成玉规划，下一步，在页岩气的整个产业链发展过程中，包括开发、运输、销售以及其他可能增值的领域，都要推进混合所有制经济的发展。其还强调，这也是中石化作为中央企业，在能源开发过程中实现全面深化改革的重要任务。
中投顾问高级研究员任浩宁认为，国家之所以鼓励民资进入非常规油气开发，一方面，市场化是油气行业改革的重要举措和目标，民资进驻能够促进市场化的有效开展。另外，非常规油气开发需要较大资金量，单纯由国企开发未必能够取得良好效果，而民资则能够提供一定的资金量。即便如此，任浩宁认为，非常规油气开发引入民资并不容易。“技术革新、设备研发、资金筹集、开发模式、运送渠道、销售方式等诸多核心难题尚未解决，来自产业内部的诸多问题将打击民企的热情。同时，关于页岩气领域的政策尚存在不确定性，民企即便侥幸进驻也恐难"全身而退"，所以，民企合法权益的保障工作急需落实。”任浩宁说。
此外，相较于国企，民企在资金、技术、管理、人才、产业链完善等诸多方面都没有太多优势，而按业内人士话说，页岩气开发是个“砸钱”的项目，这一点在中国体现得更甚。数据显示，美国页岩气水平井钻井成本2500万元，而中国的这一数字则高达8000万元，高出2倍多。任浩宁认为，大规模进驻非常规油气开发环节势必会制约民企的发展壮大。
