12月3日下午，国家能源局发布《天然气发展“十二五”规划》（下称“《规划》”），明确了天然气发展在资产储量、国内产量、页岩气发展目标、进口预期量、基础设施能力和用气普及率这六大目标。
其中，《规划》提到，到“十二五”末，“初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成多气源供应，多方式调峰，平稳安全的供气格局”。
值得注意的是，与官方的期待一样，《规划》再次强调，将“完善天然气价格形成机制”。事实上，在分析师看来，此前12月1日北京市发改委上调管道天然气居民用气销售价格的举措，加上去年12月26日在广东和广西两地进行的天然气价格改革试点，都在为中国的气价改革作进一步的铺垫。
天然气比重提高
作为能源消费大国，中国对天然气的需求也很“饥渴”。然而矛盾的是，一方面，据中国能源网首席信息官韩晓平统计，国内天然气资源匮乏，人均占有率不到世界平均水平的10%；另一方面，国家能源局称，天然气占中国一次能源消费比重仅为4.6%，与23.8%的国际平均水平差距较大。
“‘十二五’期间，要新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米（技术可采储量约1.9万亿立方米）；新增煤层气（非常规天然气）探明地质储量1万亿立方米。”《规划》称，在国产天然气供应方面，决定到2015年达到1760亿立方米左右，“其中，常规天然气约1385亿立方米；煤制天然气约150亿-180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米”。
另外，《规划》还提到了完善“西北通道”（西气东输、中亚天然气管道等）和“海上通道”的建设，并加快区域管网、煤层气管道和LNG（液化天然气）接收站的建设。
“种种举措，都将提高天然气在一次能源中的比重。”金银岛天然气分析师马季预计，“到2015年，天然气占一次能源消费总量的比重达到7.5%，大幅超过目前仅为4%的消费比重。”
页岩气将市场定价
属于非常规天然气的页岩气也出现在上述《规划》中。《规划》称，将开展全国页岩气资源潜力调查与评价，优选一批页岩气远景区和有利目标区。同时，页岩气勘探开发以四川、重庆、贵州、湖南、湖北、云南为重点，并建设19个页岩气勘探开发区，初步实现页岩气规模化商业性生产。此前在今年3月，国家能源局曾单独发布了《页岩气“十二五”规划》。
业内关注的是，《规划》提出，页岩气出厂价格“实行市场定价”，这与今年3月的表述相一致。进行横向比较，属于“国家定价”范围的中国天然气终端售价普遍偏低，与进口气价形成了“倒挂”。一旦页岩气跳出“国家定价”，并与市场价接轨，这等于将变相扶持中国的页岩气开发企业。
同时，《规划》称，将参照煤层气政策，研究制定具体的页岩气财政补贴等支持政策；依法取得页岩气探矿权、采矿权的矿业权人或探矿权、采矿权申请人可按相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费；优先用地审批等。
完善气价形成机制
与此同时，对于呼声很高的天然气价格改革，《规划》说，将建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，加快理顺天然气与可替代能源的比价关系，发挥价格在调节供求关系中的杠杆作用，为天然气价格最终市场化奠定基础。
《规划》称，将研究建立上中下游价格联动机制，鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率。同时，还将研究建立国家级天然气交易市场问题。
“但政府相关部门需要注意的是，未来的气价改革可能会普通消费者增加一定的生活成本，因此，在北京等地上调价格的同时，或也该及时下放补贴。”隆众资讯分析师杨玥对《国际金融报》记者说。申银万国的最新报告称，未来将有更多地区加入气价上调的队伍，2015年中国国内天然气整体价格或上调40%左右。
国家发改委之前表示，“天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。”
