12月3日，国家发改委能源局正式发布《天然气“十二五”规划》。对于目前面临的主要矛盾，规划表示，我国天然气资源勘查潜力较大，但由于勘查主体少，竞争不足，造成部分区域内存在一定程度的“占而不勘”现象，影响了天然气增储上产。同时，缺乏对非常规天然气特别是页岩气勘查开发的扶持政策。
此外，天然气主干管网系统尚不完善，部分地区尚未覆盖，区域性输配管网不发达，天然气调配和应急机制不健全。特别是储气能力建设严重滞后，目前储气库工作气量仅占消费量的1.7%，远低于世界12%的平均水平。
规划还表示，在天然气管网设施比较完善的页岩气勘探开发区，加快建设气田集输管道，将页岩气输入天然气管网。对于远离天然气管网设施，初期产量较小的勘探开发区，建设小型LNG或CNG利用装置，防止放空浪费。此外，根据勘探开发进展情况，适时实施建设页岩气外输管道。此外，十二五期间，页岩气将初步实现规模化商业性生产，页岩气出厂价格实行市场定价。
