编者按：乌克兰危机爆发至今，美欧已对俄实施五轮制裁。制裁将对俄罗斯石油工业、国际能源地缘政治格局，以及国际油价产生怎样的影响？8月8日，中国石油报举办“专家对话”主题沙龙，邀请专家详细解读乌克兰危机下美欧对俄制裁的影响。
由乌克兰危机引发的西方对俄罗斯的制裁及由此产生的对俄油气工业的影响，是国内外石油界当下很关心的问题之一。迄今美欧对俄制裁已实施五轮，截至8月6日，奥巴马和普京分别公布了制裁和反制裁的措施，预计制裁仍将持续，需谨慎观察，谨慎施策。
就目前来看，美欧对俄制裁涉及石油领域的内容包括：对个人（尤其是石油寡头）实施签证限制，冻结其海外资产；在金融方面，西方直接冻结俄罗斯石油公司的海外资产，中断俄罗斯的国际融资渠道和网络；美欧油服公司宣布中断与俄罗斯伙伴的合作关系；尤其是美欧禁止向俄出口重要的高新技术、设备和人才；此外，“南流”天然气管道的前景也将受到制裁的影响。
目前，仅就石油技术、设备和人员制裁看，这一制裁的影响部门集中在油气地球物理勘探和钻井行业，涉及多家大型俄罗斯石油公司，特别是俄罗斯石油股份公司（俄油）、俄罗斯天然气工业股份公司和一系列比较依赖西方技术和人才的公司，波及范围广泛，使俄罗斯使用西方技术较多的区域和项目，如北极大陆架、一些难开采储量油田及一些页岩气／油项目遭受较大的打击。根据俄罗斯能源部的数据，目前俄罗斯石油工业25%的设备从国外（主要是西方）采购。在高技术钻井领域（如水平井）对西方技术的依赖度达到80%至90%。根据有关专家分析，美欧制裁如果持续一两年或更长时间，俄罗斯石油产量或将减少5%至10%（大约2600万吨至5200万吨）。我的观察是，西方对俄制裁的短期影响可能不大，但中长期影响将逐渐显现。
首先，虽然美欧在资金上的制裁对俄罗斯的国际资本流动影响较大，然而从目前俄油等公司看，手上还有一些资金，可渡难关。但是，俄罗斯石油公司的中长期债务和资金缺口严重，“中长期的”金融制裁将使俄罗斯油气产业发展面临“缺粮”的严重局面。其次，根据俄罗斯2035年能源工业战略规划，目前俄罗斯的石油产量基本达到2015年至2022年的上限（5.25亿吨／年），所以，即使产量有一定幅度的下降也影响不了战略走势。但是美欧的技术、设备和人员制裁将直接打击俄罗斯油气前沿勘探开发等领域，涉及难采储量和北极大陆架，意在打击俄罗斯战略性、前沿性项目，使俄罗斯油气工业中长期发展失去后备储量支持。这是西方的目的所在。
在俄天然气产业方面，因俄欧天然气贸易涉及欧洲能源安全利益，所以美国对此给俄罗斯网开一面。据俄罗斯天然气工业股份公司的分析，2025年欧洲天然气供需缺口至少达1680亿立方米，2035年可能出现2250亿立方米的缺口。因此，俄罗斯对俄欧合作信心十足，未来俄欧天然气贸易关系难以撼动。
在“南流”天然气管道项目方面，由于该管道所经国家均为欧盟成员国，迫于欧盟的要求，6月，塞尔维亚和保加利亚暂停该管道在本国的建设，对俄罗斯打击较大。从欧洲发展来看，尤其是南欧对于俄罗斯天然气管线有一定的需求，但是“南流”管道面临竞争巨大。对欧盟来讲，“南流”并不是其优先选项，而是俄罗斯借以与欧盟竞争的南部通道。如果一些欧盟成员国暂停对南流管道投资，可能会对俄罗斯产生较大影响。欧洲或更倾向于支持土耳其提出的“跨安纳托利亚天然气管道”建设，这将对整个欧洲南部的天然气运输造成很大竞争。俄罗斯“向东走”还是“向西走”，将直接影响中国和亚太地区的天然气市场格局。
针对当前美欧对俄制裁引发俄罗斯石油工业发展环境的变化，推进中俄油气合作也应科学认识，谨慎施策。
首先，美欧制裁使俄罗斯油气投资合作环境发生新变化，已将中俄油气合作带入新的阶段。我们要谨慎分析和应对这些新机遇。希望中方投资、融资、增持股份、在香港或上海上市都是俄方目前考虑的问题。其中，对于俄罗斯来华上市等，应持开放态度；对其直接的投融资需求，需谨慎分析；我们还要特别关注俄远东开发部提出的“超前发展区”的动向。后者是俄方借鉴我国“经济特区”经验，针对其远东地区实际而提出的构想。这个计划在今年年初酝酿成形，在西方制裁后，相关规划速度加快，要求9月1日前完成。目前俄罗斯提出14个区块，每一个区块需要综合工程和基础设施开发规划，相应的财税方面的措施约七八项，可能会对今后的远东油气开发形成一个新的有利的投资环境，并将推广到整个俄罗斯。这可能是中俄油气合作中不可忽视的方向和机遇。
其次，制裁后，俄罗斯认为中国技术设备不亚于西方，而且在价格上具有优势。这可能是中国技术服务和油田服务企业开拓俄罗斯市场的新机会，可推进。但是，在一些俄罗斯受西方制裁的领域，尤其是北极海域的开发，实际上也是我们的技术与设备的短板。在这些方面可与俄方探讨联合研发。但是，近日美国商务部出台对俄制裁跟进措施，不仅限制石油技术设备出口，同时限制美国类似技术在其他国家的再出口和转让，所以，中方要注意合作中的自主产权和自主研发。至于制裁期间俄方有可能出售东欧石油资产的机会需谨慎关注。
最后，有关“南流”天然气管道项目问题。因该管道建设可能受阻，阿尔泰天然气管线项目建设或将得到推进，可能对2020年亚欧天然气的贸易格局增添新的变化因素，涉及与现有天然气贸易平衡、竞争关系和价格变迁等诸多方面。
面对上述新形势，我们应清醒判断当今美欧俄中关系、博弈形势和制裁前景，认清中俄油气合作是一个长期合作的过程，具有诸多机会、变化和挑战，中方具有诸多比较成熟的认识和谈判经验，要冷静观察，科学研究，谨慎施策，扎实推进中俄能源跨区域合作迈向新的阶段。
