中国与俄罗斯石油合作需要纾解瓶颈（上）
中俄两国在石油领域合作走过了二十一年的历程。纵观这一历程，总体而言，两国石油合作二十年来一直在磨合，磨合发展过程当中有发展有延伸。本世纪初，俄罗斯面临着经济复苏和发展的中心任务，中国则肩负着全面建设小康社会的重任。中国经济的腾飞发展带来对石油长期、稳定供应的需求，而俄罗斯作为石油大国，其多元化的石油输出战略的实施、借石油资源开发拉动远东地区经济发展的策略等，极大地促成了两国在石油工业领域的广泛合作。具有战略意义的石油合作，对于巩固和发展中俄两国面向21世纪的战略协作伙伴关系，维护地区稳定和推动区域经济发展，具有重要意义。
一、中俄石油合作有其必然性
中俄石油合作不是两国政府出于经济目的而盲目的耦合，也不是两国政府出于政治目的而作秀，而是两国在石油资源互补、能源战略的契合上以及地缘经济上存在着一定的必然性。
1、中俄石油能源领域有很强的互补性。中国能源结构是以煤炭为主，石油所占比例较小，远远低于世界平均水平。自上世纪90年代成为石油的净进口国，中国的石油消费量在不断增长，目前已经成为世界第二大石油消费国。长期以来，中国依赖于石油进口来满足经济发展的需求。俄罗斯是世界上石油资源最丰富的国家之一，石油探明储量126亿吨，仅次于沙特，位居世界第二；俄罗斯也是世界第一石油生产大国，石油产量占世界总量的12.9%.根据《俄罗斯2020年前能源战略》的预测，俄罗斯的石油地质储量约为440亿吨，在主要开采国中占有主要地位。俄罗斯石油未开采储量为1420亿吨，占世界总量的14.29%；未勘探蕴藏150亿吨，占世界总量的12.25%.丰富的石油资源使得俄罗斯已经成为世界最大的石油出口国之一，国家的经济发展很大程度上依赖石油资源的出口。中国作为一个石油净进口国，其需求和进口量在世界石油供需格局中举足轻重，而俄罗斯作为一个石油出口大国同样在国际石油格局中至关重要。俄罗斯石油资源的开发潜力和中国石油消费增长势头这种互补性为两国开展石油合作提供了极大的可能。两国石油合作的互补性将会进一步拓展两国能源经济合作的深度和广度，从而为中俄战略协作伙伴关系从能源经济上提供强有力的支持。
2、中俄能源战略具有很高的契合度。中国和俄罗斯同样面临着市场单一的困境。中俄两国无论在能源发展战略的选择上，还是在能源供需市场的匹配上，都有相当大的契合性。作为世界第二大石油消费国，中国每年消耗石油近4亿吨，1亿吨以上的缺口依赖进口来弥补。国际能源机构预测，到2020 年，中国需要进口6 亿吨石油，是国内石油生产量的3倍；到2030年中国石油进口量将达到每天140万吨，石油对外依存度将高达到74％。中国仍将坚定不移地执行“走出去”和进口“多元化” 的石油战略，在海外市场中实施以“技术换石油”、“贷款换石油”、“市场换石油”等创新模式。与此同时，到2020年，俄罗斯石油出口将达到2.7亿吨／年。俄罗斯石油出口的主要对象是欧洲国家，由于欧洲市场目前已经基本饱和，并且在经济危机的冲击之下经济发展不振，要欧洲大幅增加从俄罗斯的石油进口是非常困难的。石油战略东移是俄罗斯市场组合和出口线路多元化、攫取最大政治、经济利益的对外石油战略的优先方向。
为了寻找石油出口的其他路径，俄罗斯政府和有关石油公司把目光投向了经济蒸蒸日上的中国。俄罗斯作为全球石油出口大国要解决市场多元化的问题，中国作为石油进口大国面临寻求石油来源多元化的问题。中国石油需求旺盛，需要长期稳定的供给来源，而俄罗斯是石油出口大国，需要长期、稳定、广阔的石油消费市场。一个在能源战略上需要石油的进口多元化，一个需要石油出口的多元化，石油成为中俄两国能源战略的契合点，其战略契合符合双方国家的利益需求，是双赢的选择，这也使得中俄两国在石油领域的合作成为必然。中俄加强石油合作是符合两国利益的战略选择，以石油合作为代表的经济合作是两国全方位合作中的重点。
3、中俄地缘政治经济优势明显。中国和俄罗斯的国际安全环境都不容乐观，基本上处于四面包围之中。美国基于全球战略和地缘政治考虑，早已将从西亚经中亚到东亚的广大弧形地带视为自己的势力范围，在中亚，美国以反恐的名义对阿富汗进行军事打击，在一定程度上加强了对该地区的控制；在东亚，日美、日韩同盟不断加强，而且美国借中国的南海问题不断插手东盟事务。北约实现的两次东扩，把其控制范围延伸到了俄罗斯的家门口。这种国际政治上的压力使得中俄两国在周边关系及重大国际事务上存在着广泛的共同利益，这些因素对于双方开展石油合作而言具有重要的推动意义。
俄罗斯横跨欧亚，领土三分之二位于亚洲，与中国有约4320公里的边界线。俄罗斯一次能源80%以上分布在乌拉尔山以东地区，东西伯利亚地区和远东地区，这些地区与中国的大庆油田、华北和西北部地区较近。两国的油气合作可减少油气运输和管网建设的成本、降低油气运输风险、缩短运输时间，在一定程度上能提高油气输送总量。这使得中国从俄罗斯进口石油十分便捷，采取石油管线即“泰纳线”，可以大量的运输石油，不仅有利于节约成本，获得中国稳定而广阔的市场，更重要的是能保障石油运输的安全性。中俄两国优越的地理区位优势是双边石油合作的天然基础。
同时，区域一体化背景为中俄两国的石油合作提供了良好的平台。在促进区域发展战略方面，两国也存在着巨大的共同利益，亚太地区经济一体化、东北亚地区经济合作都是双方积极促成并广泛参与的区域合作形式。在区域国际组织合作方面，双方都是亚太经合组织和上海合作组织的重要力量。这种地理上比邻而居、经济互补、战略协同的地缘经济条件为两国能源合作创造了优越的“地利”条件。以能源合作为中心的中俄经济合作，符合世界经济发展的趋势，在一定程度上也有利于推动区域经济一体化的发展。这种得天独厚的地缘经济优势是中俄两国石油合作的基础，也使得中俄石油合作具有一定的必然性。
二、中俄石油合作仍存瓶颈
中国与俄罗斯两国政治关系的较高水平，发展经贸合作的极大潜力，俄罗斯石油工业巨大的现实与潜在生产能力，以及两国毗邻所形成的陆路运输的相对安全状态，都为两国在石油领域开展合作提供客观上的必要条件。但这并不意味着两国间进行石油合作的就一定会一帆风顺，影响两国石油合作的因素也是不可能忽视的。在合作的过程中，这些制约因素也将或多或少的存在着，对中俄石油合作的进一步发展起到阻碍作用。
1、来自俄罗斯方面的制约因素。第一，“石油外交”攻势强烈导致俄罗斯能源政策不稳定。俄罗斯外交政策强调“务实和国家利益至上”，始终把石油纳入外交战略考量。虽然中国石油需求量大，这并不构成俄罗斯向中国按照长期、大量、稳定的理念出售石油产品的充足前提。同时，在俄罗斯看来，中俄能源合作只是其整体能源外交战略中的一个部分，其合作规模和进程取决于俄罗斯对双方合作对其经济政治利益最大化目标的实现程度。为了维护本国利益，俄罗斯把石油与天然气供应作为向其它能源依赖国施加经济与政治压力的杠杆，以显示俄罗斯的大国地位。在中国与俄罗斯合作的远东输油管线项目上，俄罗斯打石油牌的迹象很明显。俄罗斯能源政策往往受到国际经济形势的影响而不具有连续性，特别是原油及成品油出口关税。更值得我们注意的是，俄罗斯鉴于能源问题的全球性，在政策的制定上带有明显的政治实用主义倾向，在中俄远东输油管道项目上的一波三折最能反映出俄罗斯的实用主义，既利用中国从其它国家那里获得更大好处，又利用其它国家给中国施加压力以获得更多利益，使一个有政府间协议作保障的项目一改再改，一拖再拖。从某种意义上讲，石油已经取代了军事力量成为俄罗斯的权力之源，普京正在利用石油，一面在国际舞台上彰显自己的力量，一面在国内主宰谁输谁赢。石油合作对中国与俄罗斯两国都很重要，但是俄罗斯打石油牌的行为必会在一定程度上阻碍两国合作的进程。
第二，俄罗斯对中国的政治信任不足，“中国威胁论”依然挥之不去。俄罗斯与中国，一个是全球最大的油气出口国，一个是全球最大的油气进口国，在地缘政治博弈中又都被美国压制，两国本应更紧密地合作。但现实中，两国关系总是若即若离，这种微妙关系从中俄能源战略合作谈判的步履维艰上就可见一斑。由于复杂的历史原因以及不同的文化背景，俄罗斯远东地区具有恐“黄”和排“黄”的历史根基。在俄罗斯看来，中国是新兴国家，中国迅速崛起肯定要与邻国俄罗斯争夺资源和主导权，会影响俄罗斯的安全。俄罗斯始终存在着对中国的猜疑和防范，“中国威胁论”的阴影在俄罗斯一直挥之不去。尽管“中国威胁论”在中俄两国战略协作的发展历程中不占主流地位，但它作为一种杂音，却始终在两国关系的进程中若隐若现，甚至在某一事件、某一阶段中突然放大。俄罗斯担心中国经济崛起会取代其大国地位，担心中国的人口扩张和移民吞噬其领土，担心中国经济的扩张影响本国的利益等等，这些因素严重影响了两国在石油领域的正常合作。
第三，俄罗斯国内投资环境不理想。中俄石油合作的关键在于俄罗斯吸引中国资本的投入，然而俄罗斯的投资环境却不容乐观。一方面，俄罗斯石油工业存在诸多问题，比如：资金短缺导致俄石油工业的基础设施差、勘探程度低、现代化改造工作难以顺利进行导致不少油田产量枯竭、远东、西伯利亚地区石油资源开发落后等问题；另一方面，俄罗斯政策法规朝令夕改，且常朝着对中国不利的方向变化。在中石油参与的俄斯拉夫石油公司的竞标项目中，俄政府和杜马就曾根据自身的需要临时对法律进行修改。近十年来俄罗斯的石油法律环境比较复杂，法律法规频繁修改且灵活性太大，缺乏系统性和完整性，使外国投资者不得不对其投资行为做充分的风险评估，进入俄罗斯市场的可行性也大大降低，这无疑对中俄石油合作产生了消极的影响。另外，俄罗斯的官僚主义、贪污腐败、社会不安定、各利益集团之间恶性竞争、对外投资进入战略性行业本能的排斥等因素严重阻碍着俄罗斯投资环境的改善。中国投资人在俄罗斯遭遇到各种各样的困难和麻烦，这主要涉及到目前在俄罗斯无处不在的官僚主义、贪污腐败以及警察安全部门的专横霸道。俄罗斯现存的投资环境制约了中国对俄投资，从而也成为了中俄石油合作的障碍。