国家战略石油储备：一个英明且及时的决策 （下）
2016年，我国石油对外依存度已达65.4%，国家战略石油储备的重要性不言而喻。现在看来，我国此前在高油价时期着手建立战略石油储备基地是一个英明且及时的决策。从上期《张国宝：国家战略石油储备，一个英明且及时的决策》开始，这一决策的亲历者，国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝先生连续两期撰文回顾国家战略石油储备的起步和发展全过程，此为下篇。
国家石油储备基地一期项目的建设并不顺利。其间，项目建设遇到了国内大型储罐高强度钢板的试制和供应问题，而进口钢板价格成倍上涨。为此，我决定组织有关部门进行大型储罐高强度钢板国产化攻关工作。
在各方的共同努力下，原宝钢集团、武钢集团等公司生产的高强度钢板相继通过国家容标委的认证和施工单位的工艺焊接试验，并在储备基地成功推广使用，打破了日本钢铁企业对我国高强度钢板市场的垄断，为国家节省了大量建设资金，并提高了国内钢铁企业制造水平和竞争力。
经过项目建设者的共同努力，镇海、黄岛、大连和舟山基地分别于2006年9月、2007年12月、2008年11月和2008年12月建成投入运行。到2008年底，一期项目4个基地形成了相当规模的石油储备。
基地建设和原油收储大获成功
一期项目建成之时，正遇上2008年全球金融危机爆发，国际油价从150美元/桶下跌到50美元/桶。4个基地抓住时机，收储了大批廉价原油，并于2009年上半年注油完毕。当时平均收储成本仅为约56美元/桶，基地建设和原油收储大获成功。我为此专门写了一篇报告呈国务院领导。
根据一期项目建设的成功经验，我们组织着手编制了石油储备规划。2008年国务院批准了《国家石油储备中长期规划》，计划到2020年完成三期战略石油储备基地建设。
2009年开始，第二期储备基地启动，新建的储备基地包括舟山(二期)、黄岛(二期)等，二期储备基地包括了西部地区和地下储备库，储备布局更加完善，储备方式趋于合理。国家石油储备基地建设进入了正常推进阶段。
其间又发生了几件有关石油储备的事情。
我在2008年10月去舟山基地检查建设情况，中化公司负责原油期货业务的钟韧同志同往。这位同志是原油期货操作的行家，而且通过期货套期保值为中化公司获取了不菲的利润，曾被评为全国劳模。他在考察中介绍了原油期货，让我学到了很多套期保值的知识。
有天晚上饭后散步，我跟秘书聊天，目前国际油价下跌，我们的储备库都快装满了没办法再买油。为了抢抓油价下跌的机遇，现在完全可以通过购买期货锁定一部分廉价原油。即便是短期内期货价格还会下探，但长期来看肯定会再次上涨的。只要我们购买期货的目的不是投机，而是为了获取未来的原油实物，那么从长期看我们肯定是买到了便宜的原油。我判断，那时候油价处于低位，趁机购买期货应是合算的，即使出现价格波动，只要我们不是为了炒作，风险是可控的。
2009年初春，我去检查大连储备基地建设情况。大连造船行业的同志对我说，由于国际金融危机，很多船东现金流紧张，无法缴纳造船费用，导致很多新船包括油轮押在船厂。当时有报道，欧洲有些国家利用闲置的油轮趁低收储原油。我当时想，不如把这些船东不要的半成品油轮先租过来，也不用加装动力和别的装置，直接把密封船壳拖到近海作为浮动的储油基地，正好解决储油能力不足的问题，一举多得。
我把这个想法跟随行的国家石油储备中心的同志说了，大家都觉得是个好办法。后来，国家石油储备中心与中船重工集团合作，研究提出在船厂直接制造VLCC模块，采取坐滩方式放置在硬基岩的滩涂上，短期内建成大型石油储备库的方案。
在石油价格低迷时，我曾希望利用价格低迷的机会增加收储，当时大部分储备基地没有建成，也曾考虑利用社会民营油库。但民营油库规模小，而且所处的港口位置都不能停靠大型油轮，更重要的是财政部不同意向民营油库支付租金，所以没有搞成。
我把这些想法专门写了报告上报国务院。但可能由于事情的操作比较复杂，财政部有不同意见，尤其是期货操作让大家都还是心存疑虑，所以没能真正实施。现在回想起来非常遗憾。但我觉得这些想法可以作为未来开展多元化石油储备的思路。
可喜的是，民营企业华信公司现已在海南洋浦建设了300万立方米的民营储备库，开创了民营企业参与收储的先河。这个民间储备库没有报国家批，但在建设过程中得到了海南省主要领导的大力支持，时任海南省委书记罗保铭出席了开工典礼。我在参观该储备库时也鼓励他们大胆干。
体制制约，曾错失收储最佳时机
由于我们的体制，石油储备经费由财政部出资，每年收储多少，先由储备办提出计划，送财政部会签，财政部同意后与国家发改委共同上报国务院批准后才能实施。相对于瞬息万变的国际市场而言，这一决策过程非常缓慢，常常错失了油价低迷时收储的最佳时机。
有一次，油价跌到40～50美元/桶时，我紧急召开会议，认为油价基本已经跌到谷底，应该抓紧收储，要求中石油、中石化和中化公司赶快行动，同时启动会签财政部，上报国务院的程序。我知道，国际油价瞬息万变，等批下来已经时过境迁，所以会上我说，大家回去后立即行动，不要等批复下来再行动，出了问题我负责。但是，大家都不敢，中石油零星购买了一些，后来看还没有批文又卖掉了。
还有一件事，2010年7月16日，中石油大连商业储备库发生原油储罐着火事故，我正好到大连出差。因为事先不知道哪家油库出事，以为是大连储备基地。我迅速赶到大连新港，参加应急指挥部现场组织的灭火行动。后来才知道不是大连储备基地，是企业的商业储备库。事后，一位随行人员问我有没有上保险？当时国家石油储备基地的确没有上保险，同时还发生过雷击的风险。
受此启发，我想到了国家储备石油的保险问题。回到北京后立即召开了会议，储备办和储备中心随即与财政部协商，在财政部的支持和领导下，国家石油储备中心从2011年起，通过招投标选择几家保险公司，对一期4个基地资产全部投了保险，并建设了防雷击装置。
当我国第一个大型地下水封岩洞库建成时我已经退休，我利用封库前的时机，深入到地下洞库中仔细做了考察。地下水封岩洞储油在欧洲已经相当普遍，特别是瑞典已有60—70年的历史，从军用到民用，他们也曾想向中国转让技术，后来因为我们自己已经掌握了技术，基本上可以自主建设。
经过考察，我纠正了过去认为地下水封岩洞库造价贵的误解，其建设成本比地上储油库实际要低，占地少，运营成本也低，只是建设期较长。我国在水电、铁道建设方面有很强的隧道涵洞施工队伍，在有条件的地方应该争取多建地下水封岩洞库。我后来通过国家发改委的《情况与建议》对第一个大型地下水封岩洞库的情况向有关部门作了汇报，得到了总后勤部领导的批示和国家物资储备局的重视，也准备应用于成品油的储备。后来规划了多个地下水封岩洞库建设，部分已经建成。
岙山基地极大节省长江沿岸石化企业原油成本
位于舟山群岛岙山岛的储备基地是唯一一个三大油企以外，由中化集团管理的基地，因为在岙山原来就有一个中化集团自己的企业储备库。
习近平总书记在任浙江省领导时十分关心岙山石油储备基地建设，登岛视察基地。担任总书记后去浙江视察，又专程视察了岙山基地，作出重要指示。
一位中央领导视察岙山基地时，基地领导反映，岛上还有少量居民，希望国家出资把岛上居民全部迁走，整个岛都成为储备基地，这样更加安全。我接到该中央领导转来的意见后，协调国家发改委投资司拨款3亿元，把岙山岛全岛变成了储备基地。
岙山基地建成后蔚为壮观。中化集团曾组织退休干部去参观，这些老同志看到建设起来的每个10万立方米的大型储油罐，为祖国的建设成就激动不已。
我看到建设起的连营成片的巨型白色储罐，心情也十分激动，填西江月词一首：
西江月·舟山岙山岛
建成国家石油储备基地
华东输油管道起自岙山，经册子岛，穿过西堠门海峡航道，
经金塘岛登陆，沿长江直到武汉。
五年筹划建设，终成正果。
海天佛国普陀，散落岛屿星罗，
岙山惊现白营盘，筑起巨罐座座。
观似连云樯橹，却是国储原油。
海上管道穿西堠，直输苏皖湘鄂。
过去沿长江布局建设了许多石化厂，例如扬子石化、安庆石化、九江石化、武汉石化、岳阳石化等，所需原油靠长航公司用轮船逆流而上运输，岙山基地和沿江管线建成后，这些沿江石化企业所需的原油主要改为用管道运输了，节省了运输成本。但问题来了，长航公司的经营因此受到了影响，为此我专门研究，批准长航开展远洋运输业务，并让中石化给长航一些成品油运输业务。
第一期国家石油储备基地建成恰逢2008年国际金融危机导致的油价下跌，当第二期国家石油储备基地陆续建成之际，又正好赶上了2015年世界经济放缓造成的油价下跌。中国的战略石油储备，无论是在选址布局、运营模式，还是时机把握上，都积累了非常丰富和成功的经验。
面对瞬息万变的国际经济和石油市场，只要我们不断学习国际经验，实事求是地结合我国国情，谦虚谨慎、开拓创新，就一定能够把握经济发展和国际油价变动的规律，建设好战略石油储备，为国家的经济建设提供坚实的能源保障。（作者系国家发改委原副主任，国家能源局原局长）